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江苏省清江中学趣味(qùwèi)运动会现场。

江苏省淮安市楚州中学科技节现场。学校供图(gōngtú)

　　“全市近88％的高中生(gāozhōngshēng)就读于县域中学”，这是(zhèshì)江苏省淮安市最新的统计数据。

　　县中，是县域基础教育的“龙头(lóngtóu)”，其办学质量是人民群众关切的重点。2023年，淮安市委、市政府吹响了县中振兴的号角，推出完善教干教师激励机制、优化教育教学教研变革、培养拔尖(bájiān)创新人才、夯实高中生源基础等(děng)10条改革举措，在全市激起(jīqǐ)强烈反响。

　　“项目、枢纽、生态、教育，是江苏省委书记信长星(xìnzhǎngxīng)点题淮安的(de)‘四篇文章’。”淮安市委书记史志军说，“教育事关千家万户，淮安就是要通过大胆破冰、乘势而(ér)起，以家长诉求为中心，全力解决县中振兴基础牢不牢问题(wèntí)，以系统观念提升教育综合支撑功能，重塑让群众更有信心的‘学在(xuézài)淮安’品牌。”

　　全市齐心协力推动县中振兴(zhènxīng)

　　“今天回想起来，一些场景仍然历历在目(lìlìzàimù)。”时隔(shígé)一年多，淮安教育(jiàoyù)人对2023年10月召开的全市教育高质量发展大会仍留有深刻印象——超常规。

　　会议以前所未有的(de)力度出台了(le)《关于推进县中振兴的意见》，下决心聚焦县中教师不强、教学不强、教研不强等问题短板，全力攻坚突破。会前，史志军带领市委常委会全体同志和相关(xiāngguān)部门“一把手”，深入相关县区高中学校开展解剖式(shì)调研；会上，市委明确将县中振兴作为全市重点(zhòngdiǎn)抓好(zhuāhǎo)的“四件大事”之一，将其作为市政府民生实事“头版头条”扎实推进。会场(huìchǎng)里，淮安市教育局(jiàoyùjú)局长陈俊祥默默记下笔记：“县中没有振兴，一切都是空话；师资没有建强，做的就是虚功；制度不敢突破，教育就没有未来。”

　　各县区党委、政府把(bǎ)县中(zhōng)振兴作为“一把手”工程，迅速出台实施方案，主要领导常到学校调研，推动解决县中振兴工作中遇到的(de)难点问题。围绕(wéirào)县中振兴，“县委常委会”“县委县政府现场办公会”开进校园在淮安各县区成为常态。

　　2023年以来(lái)，盱眙县委书记孙志标先后到县中调研3次，现场办公。江苏省郑梁梅高级中学校长周红常接到涟水县委书记洪然、县长朱永兴打来的(de)(de)电话：“你在学校吗？我在校门口，来学校转转。”校长们一度有点“幸福的烦恼”，一方面感觉压力太大，另一方面领导重视(zhòngshì)又解决(jiějué)了(le)很(hěn)多以前“想办很久了的事”。江苏省淮州中学党委书记李伟伟说：“淮阴区委书记王建军每次都是针对问题而来，每次来都能解决一些问题，多好！”

　　市委、市政府主要领导以上率下、高位推动，效果立竿见影。淮安市教育局中教处处长王仁桢统计了一组数据：在市级层面，5年内每年安排不低于3000万元(wànyuán)；所属8个县(xiàn)区(qū)每年分别安排不低于500万元；市县每年投入的7400万元县中振兴专项资金(zhuānxiàngzījīn)70％以上用于激励，让县中师生安心“爬坡过坎”、全力追梦(zhuīmèng)。比如，涟水县每年安排500万元用于教师培训，率先设立高中教育发展基金；盱眙县(xūyíxiàn)拿出447万元设立“奖教基金”；企业(qǐyè)团体累计捐赠6000万元；洪泽区每年投入500万元用于高中强化绩效考核(jìxiàokǎohé)……

　　淮安(huáiān)人上下齐心，铆着劲抓教育(jiàoyù)。市县两级教育行政部门开展“名城名校名(xiàomíng)校长”对标赶超行动(xíngdòng)，42所高中都确定了(le)省内外对标赶超对象。市委组织部、宣传部、人才办、编办，市财政、人社等部门纷纷协力(xiélì)支持教育。市纪委监委出台监督保障县中振兴八项措施。2024年全市两会期间，代表委员围绕县中振兴提出(tíchū)建议、提案17件。淮安市委常委、市委宣传部部长、市委教育工作领导小组组长李森说：“我们要坚决落实好市委、市政府决策(juécè)部署，努力把更多的不可能变成可能。”

　　“不单是行政人员，教师、家长都感受到了氛围变化之大。”北京师范大学淮安学校政治(zhèngzhì)教研组组长(zǔzhǎng)相伟感慨地说，“老百姓看我们的眼神都不一样了，更加愿意把孩子交给(jiāogěi)我们。”

　　聚焦教师(jiàoshī)发力破解“生源之困”

　　采访中，江苏省盱眙中学党委副书记周志国坦言，学校一度面临(miànlín)生源流失、教师流动性大的窘境。江苏省涟水中学党委书记胡恒进(húhéngjìn)也告诉记者，该校曾连续6年未招到新(xīn)教师，度过了一段难熬的日子。

　　如今，一切(yīqiè)都迎来了“分水岭”。

　　2023年以来，淮安振兴县中的各项措施聚焦教师(jiàoshī)(jiàoshī)发力。如市、县区分别设立不少于100人(rén)的教师岗位“周转池”，县中增核不少于9％的教师编制；探索(tànsuǒ)实施县聘、校聘制度，根据年度考评结果对评而未聘的县中教师兑资等。

　　在淮安，尊师重教蔚然成风。2024年市(shì)政府专项经费81％用于教师(jiàoshī)绩效，市教育局为近5000名优秀教师发放(fāfàng)“江淮尊师卡”；各县区拿出专项资金给教师发放“二次绩效”，对优秀教师的奖励力度前所未有，且大幅向教学(jiàoxué)一线倾斜，很多措施令教师觉得“以前想都(dōu)不敢想”。

　　“现在教师收入(shōurù)比几年前涨了至少30％，近几年学校教师基本没有(méiyǒu)流失。”胡恒进说，根据测算，涟水县中教师整体收入水平略高于当地公务员收入水平，实现了“信心留人”“待遇(dàiyù)留人”，也体现了优教优酬的(de)鲜明导向。

　　这些变化让教师队伍(jiàoshīduìwǔ)士气大增，也(yě)让曾经的“三不”（“高一高二不想教高三、优秀教师不想当班主任、乡村教师不想进城”）现象成为(chéngwéi)历史。淮安明确，县中(xiànzhōng)领导班子成员要做到“两个80％”，即80％以上时间在校园，80％以上时间在课堂、在教师和学生身边(shēnbiān)。

　　教师队伍趋于稳定，解决“生源之困”便水到渠成。淮安规定，除部分创新人才实验班可以(kěyǐ)全市招生外，其他普通高中一律(yīlǜ)不得跨区域招生。“限制跨区招生是各美其美，让每(měi)所县中都找到一席之地，从单纯追求名校优生的处境(chǔjìng)中走出来。”江苏省盱眙中学党委书记赵素(zhàosù)礼说。

　　“每天上万名‘当代孟母’奔波在路上带娃进城求学，这是涟水曾经的痛点。现在，这一状况正在逐渐得到扭转(niǔzhuǎn)。最近，我(wǒ)身边不少孩子在市区小学(xiǎoxué)就读的家长，都在打电话咨询县中招生(zhāoshēng)政策，我们家长的择校焦虑明显减轻。”一位家长说。

　　良好(liánghǎo)的(de)县域教育生态，是县中振兴的基础。“‘养鱼’不如‘养水’。”淮安市教育局副局长朱士东(zhūshìdōng)说，“近几年，我们通过政策(zhèngcè)工具限制高中‘掐尖’，就是要用实实在在的办学质量留住师生，给县域教育留下‘种子’和‘希望’。”

　　优化生态(shēngtài)打造百花齐放格局

　　淮安是革命老区，既(jì)是周恩来总理的家乡，也是新安旅行团宣传抗日救亡(kàngrìjiùwáng)的出发地，红色文化底蕴深厚。

　　淮安在提出县中振兴之初，就深刻(shēnkè)把牢逻辑起点：牢记为党育人、为国育才(yùcái)的初心使命，遵循教育规律，优化教育生态(shēngtài)，落实立德树人根本任务。

　　把牢方向标，淮安大胆发力，推动县域高中“拔尖、整体、特色”提升，既积极探索开展学科特长生(tèchángshēng)、初高中贯通(guàntōng)培养试点，打造拔尖创新人才培养基地校(xiào)，又聚焦学生特色多元发展，让不同禀赋、不同特质的学生都有好(hǎo)前程。

　　该市经开区设立专项资金35万元，开展拔尖创新人才初高中联合培养试点。淮州中学(zhōngxué)把实验器材放在(fàngzài)教室里，让(ràng)学生课间就能做实验。涟水中学选取一批“好苗子(miáozi)”，带到知名高校拓宽视野，在这一举措的引领下，学生更有奋发学习的动力了。

　　作为全市高中(gāozhōng)的“排头兵”，淮阴中学主动响应(yīng)县中(xiànzhōng)振兴，两年来先后牵头实施市教育局推出的“摆渡计划”5次，常态化开展课堂全开放活动，助力县中培养拔尖创新人才。该校副校长陈凯说：“县中振兴应发挥市级优质高中的‘高峰’引领(yǐnlǐng)示范作用，带动县中‘高原’隆起，各美其美、美美与共，形成(xíngchéng)竞相发展态势。”

　　“以前学校不太敢投入太多时间精力搞活动(huódòng)，怕影响成绩(chéngjì)。后来大家意识到，好的身心状态和成绩提升相辅相成，学生们能在活动中发现自己。”淮安市新淮高级中学党委书记郇琦说，现在教师队伍动起来了(le)，各类(gèlèi)活动多起来了，学生的发展也好起来了。

　　经过持续(chíxù)努力，全市(quánshì)教育生态悄然变化。一所所“努力奔跑”的县域(xiànyù)高中，让孩子身心健康、眼中有光地学习，每个校园、每个班级都能听到歌声、掌声和笑声。

　　“我们振兴县中，就是要闯出一条‘一个都不能少’、‘分类多元(duōyuán)有特色’、可持续发展的县域(xiànyù)高中高质量发展新道路。”淮安市副市长封蕴珊说，今天再谈县中振兴，绝不是为了复现“高考工厂”，而是(érshì)以此(yǐcǐ)为契机，让县中不再“塌陷”，能够饱满而体面，通过“苔花行动”不断满足人民群众对更好(gènghǎo)教育的期待。

　　“加快实现县(xiàn)中振兴，是市委、市政府对淮安人民的庄严承诺。”淮安市市长顾坤说，“淮安将围绕‘一年更(gèng)比一年好’的目标，坚定不移以县中振兴为引领(yǐnlǐng)，促进淮阴中学‘高峰’引领、县中‘高原’隆起，带动全市基础教育高质量发展。”日前，淮安市委、市政府进一步提出，要把具有(jùyǒu)淮安特色的县中振兴成功探索(tànsuǒ)，加快复制推广(tuīguǎng)到初中、小学，一体推进教育科技人才事业发展。

　　现在，淮安全市“一盘棋”，各县中教学质量(jiàoxuézhìliàng)实现快速提升，“零的突破”不断涌现，“市域(shìyù)高中全面起势，百花齐放格局基本形成”的阶段性目标(mùbiāo)已经(yǐjīng)达成，家长择校焦虑明显减轻。淮安正加快制定推进全市义务教育高质量发展的实施意见，充分释放县中振兴的溢出带动效应，更好发挥教育的城市发展“助推器(zhùtuīqì)”功能。

《中国(zhōngguó)教育报》2025年06月20日 第03版

作者：本报记者 赵建春 缪志聪 通讯员 许妍 刘品(liúpǐn)